[摘要] 玉溪市土储中心五年来共收储土地14200多亩，支付征地补偿、报批及开发整理等相关费用近59亿元
融储并举保障有力 全力打造可持续发展的投融资平台
——在市委工作会议上的交流发言
玉溪市土地储备中心主任 姜兴林
根据会议安排，下面我对玉溪市土储中心近年来的土地储备融资和对政府投融资工作的理解向大家作一个汇报：
一、基本情况
2010年以来，按照市委市政府的安排部署，市土储中心始终坚持由政府主导，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，完善规划、建设和土地收储的衔接机制，努力经营土地一级市场，推动形成“储地—融资—建设”和“储地—整治—出让—增值”两个层次的良性循环，使土地收储与项目融资相得益彰，成效主要表现为“两增强一提高”：
（一）土地收储能力明显增强。
玉溪市土储中心五年来共收储土地14200多亩，支付征地补偿、报批及开发整理等相关费用近59亿元。
（二）融资能力和实力逐年增强。
玉溪市土储中心围绕年度收储和融资目标任务，千方百计做好融资工作，五年共筹资145亿元；共取得土地储备贷款80亿元，归还土地储备贷款27.42亿元，支付贷款利息3.5亿元，目前贷款余额为62.88亿元。五年融资任务完成情况是：2010年3亿元、2011年9.5亿元、2012年4亿元、2013年24.8亿元、2014年上半年38.38亿元。仅2013、2014年的融资额就高达63亿元，占5年融资额的80%，是前三年融资总额的4倍。
2014年玉溪市属土地储备融资计划62亿元，应由玉溪市土储中心完成的是40亿元，完成数占年初计划的96%。
（三）重点项目建设资金保障水平明显提高。
一是投资近6亿元建成城市规划道路24公里；消化了公园建设用地成本、民房搬迁等费用2.62亿元；还将投资12亿元完成大河以北片区9条市政道路建设。
二是2013年以来，融资20多亿元支持政府性建设项目，土投公司、城投公司、开投公司、抚投公司、高等级公路公司等投融资公司所承担的政府性建设项目，都获得土地储备融资的支持，承担泷水塘片区改造项目收储补偿费用9亿元。另外，为红塔区提供了4.5亿元的资金支持，支持园区建设近8亿元。2014年下半年将融资6亿元支持美丽100校园和水利基础设施项目建设。
玉溪市土储中心的融资弥补了财政资金的不足，缓解了投融资平台公司的资金压力，支持了政府重点和重大项目的顺利推进和实施，确保地方经济的跨越发展。
二、具体措施和做法
（一）抓机制建设，形成收储、融资纵向和横向合力，营造浓厚的投融资氛围。
1.在土地储备融资过程中，玉溪市委市政府主要领导的支持是成功融资的根本。张祖林、饶南湖、陈勇、左广亲自到各大银行省分行走访、签订相关融资战略合作协议，打破了我们以往“无债一身轻”的传统思想，也坚定了各大银行驻玉分支机构对玉溪经济发展的信心，积极寻找融资支持地方经济发展的结合点。为此，玉溪市土储中心走出玉溪，积极寻找合作与支持。2013年下半年至2014年上半年，市土储中心取得非驻玉银行贷款发放资金33亿元，目前还有12亿元正在审批过程中。市土储中心贷款行有10个之多，其中3个在昆明，实现了跨区域融资。
2.红塔区委、区政府做好土地收储方案编制、土地征收征用及储备土地权属登记等方面的工作，是做好土地储备融资的关键；
3.银监、人行、金融办、财政、规划、国土及相关部门的指导、支持和配合，是做好土地储备融资的有力保障。
（二）抓项目储备和流程管理，为项目融资提供支撑，提高贷款审批效率。
玉溪市土地储备中心主动会同国土、财政等部门编制《土地储备（供应）计划》，提出年度储备、供应及筹资的保障措施。制定土地储备融资流程，合理确定贷款项目和抵押物，完善申报资料，确保贷款的高效审批和发放。
（三）抓项目统筹，用活政策，盘活资源，实现了贷款规模的倍增。
通过研究政策，出台《玉溪市土地一级开发整理管理办法》、《引入社会资金参与土地一级开发整理项目办法（试行）》、《玉溪市土地资源配置管理办法》等一系列办法，“成片区、成街坊、成组团”进行土地收储，优选贷款项目和挖掘抵押物，盘活低效资产，改变了以前融资方式单一、规模小的特点。使土地储备融资成倍增加，单笔贷款规模是以前年度的6倍，实现了量的突破。
三、对政府性投融资的几点理解
（一）中国的经济是靠投资拉动的经济。深化政府投融资体制改革是充分发挥政府投融资平台作用，保持投资对经济增长持续拉动的重要措施。
一是调控经济的政策主要是财政政策和货币政策，但财政政策的作用是有限的，货币政策的作用是无限的，用财政政策来“撬动”货币政策，就是投融资。一个地方的发展首先要完成大量的基础设施建设，而基础设施建设需要大量的资金，只依靠财政，是不可行的。所以一定要树立“正常运转靠财资，基础设施建设靠融资，产业发展靠招商引资”的理念。只有实行多元化融资，以存量换增量、以无形资产换有形投入，变历史形成的资产为目前可以经营的资本、变未来的为现实的投资，做大做强政府投融资，撬动、带动、拉动社会资本，才能实施大投资方略，强化大项目支撑，以长足的基础设施建设支撑长远的经济社会发展。
二是从城市经济学的角度看，以投融资支撑的基础设施建设，是一个投入过程；以招商引资支撑的产业发展，是一个产出过程。只要这两个过程能链接循环，就会良性发展。而投资规模不足，特别是基础设施建设投入严重不足，载体就约束了主体，筑巢落后于引凤，是导致近年来玉溪产业支撑力不强的重要原因，也是制约玉溪大发展、快发展的关键所在。玉溪正处在加速崛起的关键时期，金融、资本就是经济发展的血液，如果供应不够，就会出现贫血现象，就会制约经济社会发展。
三是在经济社会快速发展时期，必须高度重视金融的作用，只要金融搞活了，就能为加速发展奠定良好的基础。欠发达地区与发达地区的差距，就是资本运作水平和融资能力的差距。首先，政府举债就是要做对城市发展有利的事情，通过举债进行基础设施建设，对于完善城市功能、优化投资环境、改善人居环境乃至推动整个城市的超常规发展，将会起到至关重要的作用。其次，建设成本往往是随着经济发展水平而“水涨船高”，今年不干，明年后年再干，成本就可能翻番。融资就是打时间差；利息就是时间的函数。通过举债建设，打“时间差”，抓住低成本建设期，以较低的成本获得较高的远期发展。其三，从经济运行角度看，举债建设，对于扩大内需、拉动投资意义重大。每增加1个单位基础设施投入,对产出的波及系数是2.5~3倍。今年，在众多省份“保增长”压力巨大的情况下，贵州省能保持宏观经济高速增长，就是因为其近三年的固定资产投资分别占GDP的89%、115%和89%。所有一线城市保持经济的高速增长很大程度也都是得益于此。其四，融资的有效投入，促使经济跨越发展，那么相应的债务所占比重将会越小，就会形成经济的良性运行。
（二）在整个投融资体系中，土储只是其一，必须和投融资平台公司整体联动，做强做大投融资平台，为玉溪经济更好地服务。
完善注入机制、优化资源配置，培育壮大投资融资主体。政府搞投融资，核心是运作资本，起点是运作资源，“有资源就有钱，资源比钱更值钱”，变资源为可增值的资本，变资本为可融资的资产，并形成一头连接政府所掌控的资源，一头对接市场和市场主体的良性闭合循环。为此，我们可通过改革政府性资源配置和利用方式，建立长效的投融资公司资本金补充和偿债保障机制。通过土地、财政资金、规费、存量资产、税收返还等多渠道注入资源，做大资产总量，做优资产质量，降低资产负债比，推动投融资公司成为有主营业务、有稳定现金流、有盈利能力、有融资能力、有偿债能力的产业实体，实现由输血型向造血型转变、由投融资载体向市场主体转变。才能保证投融资平台公司良性、健康发展。
（三）健全保障制度、严格规范运作，有效控制政府债务风险。
做到举债规模与政府投融资主体掌控的资源总量相对称，与政府投融资主体具备的偿债能力相对称，实现融资规模化、债务风险化，确保“借得来、投得出、用得好、还得上”。做到举债有度、用债有效、还债有信。
潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。在市委、市政府的正确领导下，市土储中心严格履职、创新工作，敢于担当，为谱写“中国梦”美丽玉溪篇章而不懈努力！
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