玉溪市养老服务业现状调查
国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%或65岁以上人口占总人口的比重达到7%，作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。2013年末，玉溪全市60岁及以上人口达32.3万人，占全市总人口的13.8%，这意味着玉溪市已处在人口老龄化社会。
“跑步”进入老龄化社会
1995年玉溪市60岁以上人口总数为19.4万人，占全市总人口的10.17%，这标志着玉溪市进入人口老龄化社会。而截至2013年底，玉溪市60岁以上老人占全市人口13.8%的比例，低于(14.9%)1.1个百分点,高于全省（11.6%）2.2个百分点，呈现老龄化程度深的特点。
根据第六次人口普查数据分析，玉溪市人口平均寿命高于、全省平均水平，高龄化趋势明显。城乡老人比例分布为1比3，存在分布不均的问题。与此同时，因为玉溪市人均GDP远远未达到发达国家平均水平，仍然处于“未富先老”阶段，给国民经济的发展带来巨大的支出和成本压力。
另，根据调查表明，玉溪市平均每个家庭户的人口为3.33人，“三代同堂”式的传统家庭越来越少，“421”的家庭结构（一对夫妇同时赡养四个老人和一个小孩）愈加明显，老龄人口“空巢”现象比较突出。
老龄化社会带来的种种难题
人口老龄化预示着剩余劳动力无限供给时代即将结束，经济发展速度下滑将是一种必然趋势。
老年抚养系数提高，劳动力人口的负担日益加重，也必将加大社会发展成本增加。
伴随离休、退休、退职人员的逐年增多，保险福利费用逐年增加，统筹社会发展难度增大。与此同时，农村养老保障体系不甚完善，养儿不能防老的事例屡屡发生，以致农村许多老人晚年生活无保障，社会不和谐因素增加。
随着人均预期寿命的延长和老年人的增多，老年人的养老费问题、医疗问题、照料问题、社会参与问题等都会逐步显化，社会公共救济问题凸显。
根据卫生部统计，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1倍，老年人的人均医疗费用支出是其他人群的3—5倍。社会老龄化也就意味着财政支出压力增大。
“421”的家庭结构将成为老龄社会家庭结构的主流，而由于家庭收入、精力、时间之故，老人的养老需求难以得到满足，传统的道德观念可能因此受到挑战。
养老服务业已构建基本格局
面对严峻的人口老龄化压力，我市积极应对，不断加大养老服务机构和基础设施建设力度，截止目前，全市共有城市公办养老机构5个（含县级中心社会福利院4个，市级社会福利服务中心1个），床位1116张。其中，玉溪市社会福利服务中心是全市大的公办养老机构，设置床位800张，是一个集生活照料、护理康复、文体娱乐、实习培训于一体的养老服务示范基地；有民办养老机构2个，床位263张；有农村敬老院77所，床位1898张。2012年至2013年争取到云南省社区居家养老服务中心项目69个，现已建成50个，床位770张，服务老年人4399人。截至2013年底，玉溪全市共有各类养老床位4047张，平均每千名老人有12.5张床位，养老机构为老服务人员已达180多人。
到2013年底，玉溪全市建有老年活动中心（室）4468个，其中市级老干部活动中心和老年文艺体育活动中心各1个，县区级老干部活动中心17个，乡镇（街道）老年活动中心36个，社区及村委会老年活动中心（室）575个、村民小组老年活动中心（室）3838个；创办老年大学（学校）497所，其中市级老年大学1所，县区老年大学9所，乡（镇）、（社区）村老年学校487所，在校学员达到13.41万人；成立老年文艺团（队）近2000支，参加人数3.6万人，年均自编自演各类节目2.7万多个，演出4800多场次；全市已建立老年体育协会（分会）近2000个，会员达20多万人；全市共有老年人服务志愿者5226人，及时为老年人解决生活中的各种困难。实施政府购买为老服务工作，人员达100多人；全市建立法律援助中心、援助站90多个，基层老年法律援助覆盖率100%。
总体看来，近几年来，我市积极构建城乡养老保障体系。现已经初步形成了以养老保险、医疗保险以及居民低生活保障为重点的社会养老保障基本框架，以居家养老为主，公办养老为支撑和社区养老为补充的基本养老格局。
玉溪市养老保险制度始建于1988年，起初以企业养老保险为主，后来相继建立了机关事业养老保险制度。2013年，参加城镇职工养老保险人数28.4万人。同时，积极探索农村养老保险工作。除了执行国家、省基本规定外，我市新型农村养老保险提高了相应规定缴费档次财政补贴，鼓励人们参与农村养老保险投保。据统计，2013年参加农村新型养老保险28.4万人，支付养老金2.3亿多元。2013年底，全市城乡困难老年人全部纳入了低生活保障范围，纳入城镇低生活保障10173人，做到了应保尽保，应保才保。2013年底，全市共有农村“五保”供养对象共4992人，全部纳入财政供养。各级老龄办、老龄事业发展促进会开展面向高龄老人的助医助养活动，2013年共为4079位老人解决了治病难和生活难问题，开支经费285万元。
自2000年建立医疗保险制度以来，经过多年的发展，由城镇职工医保、城镇居民医保、新农合构成的医疗保障体系日益健全和完善：城镇职工形成了以基本医疗保险为基础，以大病医疗保险、企业补充医疗保险、公务员医疗补助、离退休人员医药费统筹为补充的社会医疗保障体系；2006年新农合在玉溪市全面启动。2013年新农合参合率达97.6%，筹资水平人均达400元，广大农民群众住院就医负担大幅度减轻；2008年6月1日，全市正式启动城镇居民医疗保险制度，截止2013年底，城镇居民基本医疗保险参保人员有212057人，其中，60岁以上参保人数达23055人。
2007年底，玉溪市政府出台了《老年人权益保障实施办法》，规定给予全市60周岁以上老年人凭老年人优待证免费进公园、公厕、乘座公交车、看病免普通挂号费、司法部门减交或免交困难老人诉讼费、给80岁以上无退休金收入老人发放保健（长寿）补助（高龄津贴）等26项老年人优待政策。《老年人权益保障实施办法》覆盖全市所有高龄老年人。2012年全市开通“爱心通”助老信息服务平台，为老年人提供生活照料、家政便民、餐饮服务、医疗保健、心理慰藉、法律咨询、娱乐学习、应急救助等服务功能。全市有700多个村（居）民小组按月给老年人发放5元到几十元不等的“养老补助金”，享受人数达2.8 万人，有越来越多的老年人享受到了经济和社会发展的成果，为发展养老服务业提供了基础支撑。
养老服务需求现状和需求倾向趋于多元化
目前居家养老仍然是我市老年人养老方式的。即使是需要全部纳入财政供养的农村“五保”供养对象，绝大多数也选择居家为主。与此同时，部分高龄、失能、半失能老人需要医养结合的社会机构养老，部分高收入群体需要高质量、环境好的机构养老。
上述结论基于对部分玉溪市老龄人口进行的养老服务需求倾向调查。从问卷的414位老年人的回答情况看，选择居家由子女赡养为主的人群占56.9%；选择依托社区养老，占调查人数的22.9%；只有高收入人群和特殊人群（“三无”、“五保”、失能老人）选择机构养老，占调查人数的14.7%。
老年人的服务需求主要体现在三方面：一是希望提供生活养老类的社会服务，帮助料理家务、购物、做饭和外出等适合老年人需求的社区服务项目尤为迫切；二是希望提供医疗保健类的社会服务，亟需社区组织提供体检、健康咨询、保健知识普及、提供家庭医生、家庭病床护理、家庭康复训练、上门诊疗、急诊联络和开设老年人专科医院；三是希望提供精神文化类的社会服务。部分老年人希望希望学习摄影、电脑操作等技能，参加舞蹈、唱歌、绘画等文体类培训。部分老人更注重养生保健，希望参加生活保健类的培训讲座等。
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