[摘要] 加快服务业发展是贯彻落实新发展理念、加快转变经济发展方式的重大战略决策，是加快培育新的经济增长点、增强内生发展动力的必然要求。
服务业作为国民经济的重要组成部分，已经成为经济增长的重要动力和衡量地区高质量发展水平的重要标志。加快服务业发展是贯彻落实新发展理念、加快转变经济发展方式的重大战略决策，是加快培育新的经济增长点、增强内生发展动力的必然要求。大力发展服务业对稳定经济增长、推动经济转型升级、提升企业竞争力具有重大意义。
一、服务业发展现状
为支持服务业的发展，鼓励服务业的发展，党的十九大报告提出了“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业”的要求。2017年我市印发了《关于印发〈服务经济倍增计划（2017-2021）〉的通知》，今年4月又出台《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市服务经济倍增计划2020年工作方案的通知》，制定了一系列加快服务业发展的工作方案，这些政策措施为我市服务业的持续健康发展，提供坚实的政策保障。
（一）经济总量持续增加
近年来，玉溪市服务业取到较快发展，经济总量不断增加，经济实力不断增强，2019年玉溪市服务业（第三产业）增加值915.5亿元，比2015年增加371.1亿元，年均增加92.8亿元，年均增长10%，比GDP年均增长率高2.0个百分点。今年以来受新冠肺炎疫情影响，服务业遭遇了巨大的冲击，增速减缓，部分行业呈下降趋势，上半年全市服务业增加值489.9亿元，同比增长0.1%，其中：批发和零售业109.2亿元，同比下降4.3%；交通运输、仓储和邮政业58.9亿元，同比增长4.4%；住宿餐饮业21.1亿元，同比下降20.7%；金融业41.3亿元，同比增长7.2%；房地产业60.6亿元，同比增长4.0%；营利性服务业62.7亿元，同比下降7.1%；非营利性服务业135.3亿元，同比增长8.1%。
（二）贡献率稳步提升
服务业的快速发展为经济社会注入强大的动力，成为我市经济增长的主要拉动力。2015年至2019年服务业占生产总值的比重分别为40.0%、40.3%、44.2%、46.7%、47.0%，占比呈逐年递增趋势，今年上半年服务业占生产总值的比重突破50%，达50.5%，服务业已经占据整个国民经济的半壁江山。2016年至2019年第三产业增加值对生产总值增长的贡献率分别为56.6%、49.0%、41.6%和57.0%，成为拉动经济增长的主要动力。由于服务业受新冠肺炎疫情影响较大，上半年贡献率有所下降仅为4.1%，但是随着企业复商复市，服务业作为全市经济增长的主要动力不会变，必将拉动全市经济持续健康发展。
（三）吸纳就业能力持续增强
服务业发展实力日益增强，在就业方面发挥着“稳定器”作用。在城镇化建设带动下，大量农业转移人口和新增劳动力进入服务业，服务业就业人员连年增长。2015年至2018年，城镇单位服务业年末从业人员年均增长2.5%，据第四次经济普查资料，2018年末全市服务业从业人员达83.2万人，占全社会从业人员的43.8%。
（四）投资规模不断加大
固定资产投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，是优化产业结构的重要途径，也是拉动经济持续健康发展的重要动力，固定资产投资可促进资本形成，迅速形成实物工作量，形成有效需求的有效拉动。2015年至2019年服务业固定资产投资占全市固定资产投资的比重分别为68.7%、76.9%、79.3%、75.6%和74.8%，服务业已经成为玉溪市固定资产投资的主要产业。2020年上半年服务业固定资产投资达247.3亿元，占比为82.4%，同比增长5.3%，增速比产业和第二产业高52.7和51.8个百分点，服务业成为上半年玉溪固定资产投资的支撑点。
二、服务业发展面临的困难和问题
近年来，我市加大服务业发展步伐，服务业规模逐步扩大，新兴业态不断涌现，逐渐成为我市经济的重要组成部分。但是，与高质量发展要求还有较大距离，全面准确剖析服务业发展中的困难和问题，对于推动我市经济高质量发展、综合经济实力跃上新台阶具有非常重要的意义。
（一）疫情对服务业冲击持续显现
新冠肺炎疫情的发生对经济造成了较大的冲击，对服务业特别是住宿餐饮和旅游娱乐行业的冲击较为严重，全市接待游客人次及旅游收入较去年大幅减少，上半年住宿业、餐饮业、文化、体育和娱乐业增加值都呈下降趋势，降幅分别为22.8%、 20.2%和43.0%。
（二）内部结构层次相对低下
从我市服务业内部产业结构看，现代服务业比重偏低，传统服务业比重偏大的结构性问题比较突出。我市当前服务业主要集中在交通运输业、商贸等传统生产性服务业上，同时对以行政事业为代表的非营利性服务业的依赖程度较高，而金融保险业、信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等知识密集型、技术密集型的现代服务业发展落后，服务业仍处于低层次水平。尽管近几年服务业内部结构有所改善，新兴产业有一定的升级趋向，但还没有成为产业增长的主体，传统产业仍是带动服务业增长的主要力量。2020年上半年，全市服务业增加值结构中，非营利性服务业占比达到27.6%，交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业两大传统服务业行业门类占服务业增加值的比重高达34.3%，信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、文化体育和娱乐业营利性服务业则仅占4.2%。
（三）人才缺乏、技术水平落后
现代服务业属于信息和技术密集型产业，需要有发达的信息技术和高素质人才作为支撑。我市多数服务行业还处在劳动密集型阶段，缺少掌握技术、管理与资本的高端人才、领军人才。本地的服务业人才留不住，外地的高校毕业生不想进来，人才支撑力不强，造成服务业总体发展规模不大、水平不高。随着经济的快速发展和经济结构的迅速转换，对现代服务业的需求急剧增加，更需要高水平生产性服务。
（四）企业规模小、抗风险能力弱
长期以来我市服务业缺乏龙头企业带动，存在企业规模偏小、抗风险能力弱等问题。我市服务业企业的基本状况是“小、散、弱”，即规模小、分布散、竞争力弱，缺乏具有带动区域性发展的大企业集团，为数不多的大品牌企业也是以产业活动单位形式存在，难以形成规模集聚效应。截止2020年6月末，纳入核算的规模以上服务业行业中管道运输业、装卸搬运和仓储业仅一户规模以上企业，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业有两户规模以上企业，文化、体育和娱乐业全市无一户规模以上企业。
三、加快服务业发展的对策建议
打造现代服务业新引擎、形成服务业主导的产业结构，是我市“十三五”时期加快转型升级、高水平全面建成小康社会的重要战略举措。加快发展现代服务业，是提高县域经济竞争力的必然选择，也是推进经济高质量发展的迫切要求。当前，正值我市产业结构调整关键期，各级政府应坚持服务业和制造业互动发展的战略，加大对服务业的政策扶持力度，积极促进全市服务业健康快速发展。
（一）推动融合发展，激发服务业发展新动能
疫情对大部分经济活动带来了严重的干扰和冲击，也造成了一定的需求不足。但是新动能较快成长的态势没有改变，疫情影响也大多是暂时的、阶段性的，因此，打破技术能力限制，提升供给能力，成为及时满足市场实际需要的关键。从全球服务业发展的一般趋势看，服务逐步从边缘性、配套性向引导性、关键性环节转变，生产性服务业的重要性逐步显现。近年来，在科技革命、产业变革和消费升级等因素的影响下，国内产业、第二产业数字化、信息化和智能化水平不断提升，产业间融合发展态势逐步增强，服务业通过与相关产业链部分环节形成业务关联、链条延伸、技术渗透，逐步实现了产业间相融生长、耦合共生。这其中，服务业与制造业深度融合发展值得关注，智能工程、工业互联网、共享生产平台、柔性化定制、总集成总承包等新业态快速涌现，制造业服务化、服务业制造化趋势越来越明显，两业融合步伐不断加快，产业链条中龙头企业、行业骨干企业、专精特新中小微企业、平台型企业和科研、咨询、投融资等机构深度合作，激发了产业发展新活力。
（二）打造优质品牌，推动服务业优质高效发展
在我市服务业发展过程中，质量和效益不高一直是明显短板，进一步加强服务质量、标准和品牌建设，推动服务业优质高效发展成为促进服务业高质量发展的必然要求。总体来看，服务业门类繁多，特点各不相同，相比制造业企业，服务业企业规模化、集约化发展程度相对有限，部分服务行业发展仍未摆脱“小、散、乱”的发展格局。疫情影响下，从服务业恢复情况来看，越是品牌化、规模化的服务业企业，恢复进程越快，也越能抵御疫情的影响和冲击。对此，应进一步注重培育品牌价值和品牌观念，发挥品牌对服务业发展的引领作用，促进企业提供更高水平、更规范化的优质服务供给，提升服务业企业品牌价值，以品牌推动本土服务业持续健康发展。
（三）加大招商引资，突出实施产业招商
围绕优势资源和特色产业，谋划一批重点服务业产业招商项目，积极引进国内外品牌，引进先进管理经验和经营模式，提升服务业的整体发展水平。坚持“请进来”与“走出去”相结合，举办各类服务业项目推介和洽谈活动，进行整体性包装策划、系列性活动配套、连续性主动出击，争取在服务业招商成果方面取得新突破。
（四）加大人才引进，为服务业发展提供智力支撑
加大力度引进金融保险、现代物流、信息服务、文化创意等现代服务业发展紧缺人才。将现代服务业人才发展纳入政府人才引进、使用管理范围，探索建立科学合理的用人机制，吸纳人才、留住人才、用好人才。一是要进一步完善人才落户优惠政策、人才工作机制，扩大和稳定人才队伍；二是充分利用高等院校、研究机构、职业培训机构等各方力量，创新人才培养模式，培养出满足服务业市场需求的复合型人才；三是加强岗位职业培训，开展多层次、全方位的职业技术培训，不断提高服务业从业人员水平。
（五）齐抓共管形成合力，提升规上企业对服务业的贡献
加快提升“规上”和“限上”单位对服务业行业的贡献度是重要途径。要进一步加强对服务业发展工作的组织领导，理顺部门职能职责，明确年度工作任务，分工协作，强化行业监管，形成合力抓服务业的新局面。一是要建立健全部门信息共享和协作机制，加大对“准规上”和“准限上”企业的排查力度，切实摸清家底，积极培育“个转企”、“小升规”单位。二是积极做好服务业企业的统计入库工作。相关行业主管部门要积极与统计部门沟通对接，加强监督管理，对达到入库标准的企业，督促其按要求、按时限向统计部门提供相关入库信息和资料。
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